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全国人大代表陈力谈安全生产、企业信息体系和5G工业互联网
2020年5月28日 13:09 来源:东方网 选稿:王亦斐

  全国人大代表,上海移动党委书记、董事长、总经理陈力在今年全国“两会”上,提交了关于修改《中华人民共和国安全生产法》、关于制定《中华人民共和国企业信息公示法》两个议案,并就如何加速5G与工业互联网融合,推动智能制造转型提出了建议。

  健全安全生产体制机制,为经济社会持续健康发展保驾护航

  党的十九届四中全会指出,需进一步完善和落实安全生产责任和管理制度,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,优化国家应急管理能力体系建设。《安全生产法》自颁布实施以来,各地区、各部门开展了大量卓有成效的工作,我国安全生产工作取得显著效果。同时也看到,目前我国安全生产形势依然严峻,重特大事故多发势头仍未得到有效遏制。

  陈力认为,随着我国深入推进经济结构调整、新旧动能转换、技术更新,各种隐性风险逐渐显性化,新旧矛盾和问题叠加,不确定不稳定因素增多,对安全生产工作提出了不少新挑战、新难题。

  “修订完善《安全生产法》,依法规范安全生产行为,以法治手段遏制各类重特大事故发生,为安全生产工作提供制度保障”陈力提出了四个修订重点。

  一是坚持以人民为中心,牢固树立安全发展的理念。坚持安全生产工作要坚持以人民为中心,弘扬生命至上、安全第一的思想,牢牢坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线,防范各类事故,坚决遏制重特大事故。

  二是落实“三个必须”,进一步完善监管体制机制。具体包括要厘清有关部门安全生产监管职责;要强化属地监管,在强化政府属地监管责任的同时,也要考虑各功能区的不同情况,避免给企业增加不必要的负担;要规范安全监管责任追究,最大限度的激发具有安全监管职责的机构和个人履职积极性;也要完善事故处置监督机制。

  三是建立健全安全生产预防机制,严格落实企业安全生产主体责任。包括明确安全生产技术负责人的决策和指挥权;强化企业安全生产预防机制建设,加大对从业人员的保护力度;加大违法行为处罚力度。

  四是适应安全生产形势变化,加强安全基础保障能力建设。强化监管科技应用,可以进一步推进“互联网+安全监管”,着力改进和优化安全监管措施、监管方式。规范安全生产中介服务机构从业行为,针对安全生产中介服务活动中的不合法行为,要加大法律规制范围和力度。同时,也要加强安全生产标准化工作,完善安全生产责任保险制度。

  构建法治化企业信息体系,营造良好、诚信的营商环境

  “法治是最好的营商环境”。健全的企业信息公开制度是构建法治化企业信用体系的前提,是营造良好、诚信营商环境的有力举措,也是推动经济高质量发展的重要保障。2014年,我国颁布实施的《企业信息公示暂行条例》,初步建立了我国的企业信息公示制度。目前,该条例也在修订进程中。“对标一流营商环境建设迫切需要进一步提升企业信息公示制度的立法高度,赋予企业信息公示制度更高的法律位阶。”陈力认为,应从更高层面的立法,来破解暂行条例的法律位阶不高,信息系统的共联共享问题、信息应用和保护等问题。

  建议制定《中华人民共和国企业信息公示法》,陈力提出了8个具体建议,一是明确立法目的和原则,进一步加强统筹协调管理信息资源,实现优化营商环境;二是确法定的企业信息公示系统,打造企业信息公示的全国“一张网”;三是明确政府部门应当公示的企业信息的具体范围;四是融合企业年度报告和企业信息即时公示制度;五是融合经营异常名录和严重违法失信名单制度的规定;六是加强企业信息应用的保护;七是合理设置信息公示的核查和检查以及救济机制;八是明确法律责任,提升执法效能。

  市场经济本质上是信用经济,信用是商事交易的灵魂。信用的建立和获得都源于信息的公开,是信用体系建设的逻辑起点。企业作为营商环境建设的重要参与者,在经营活动中不可避免将会产生各种各样的信息,这些信息汇集成企业的“画像”,形成“企业信用档案”,成为投资者和消费者判断企业经营状况的重要参考,更是政府对其进行监管的主要依据。通过健全企业信息公开制度,着力构建法治化企业信用体系,积极营造良好、诚信营商环境,为推动经济高质量发展提供重要保障。

  加速5G与工业互联网融合,推动智能制造转型

  5G作为万物互联的手段,在新基建中扮演着重要角色,而工业互联网作为信息基础设施,也在新基建中占有重要位置。以5G领衔的新基建,将成为我国经济发展的新动能。陈力认为,5G与工业互联网融合,培育了广阔的市场空间,对实现智能制造、推动经济高质量发展意义非凡。但同时,复杂的应用场景也加深了融合的难度,且5G与工业互联网在助推智能制造转型的过程中也面临着诸如5G跨界融合不充分,5G与工业互联网领域综合型人才缺乏,工业互联网技术标准、信息安全、平台责任、数据保护等内容的法规体系不完善等挑战。

  “因此,我们亟须抓住5G与工业互联网发展的机遇,以智能制造为主攻方向,加快推进5G、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设,培育形成5G与工业互联网融合叠加、互促共进、倍增发展的创新态势,通过拓展‘5G﹢工业互联网’应用,加速5G融入百业、服务大众,推动制造业数字化、网络化、智能化升级,实现建设制造强国的目标。”陈力说。

  对此,陈力提出五点建议:一是积极推动跨界融合。二是深入推进法律法规配套制度建立。三是健全人才队伍建设。四是强化工业信息安全保障体系。五是加强合作交流和经验总结推广。

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