日本现行教科书审定制度是从1948年实施的。教科书从开始编写到在学校实际使用须经以下过程：

（1）由准备出版教科书的私营出版社召集编写人员。编写者为各学科的专家，其中有大学教授和中、小学教师。

（2）各出版社将编好的样书提交文科省申请审定。文科省约50名“专业、专职”教科书调查官进行审查，提出修改要求。如果样书不按要求修改将被审定为不合格。文科相在听取其咨询机构“教科用图书审定调查审议会”的意见后，最后决定合格与否。

（3）经文科省审定合格的各种教科书，在各府县教育委员会举行的展览会上展出，供有关人员前去选择。公立小学、初中教科书的选择权归其所属都道府县的教育委员会所有，但它必须根据由教育委员长、学校校长、教师代表等组成的“选择教科书委员会”的协议结果，决定每个地区的使用的教科书。反映一线教师意见的“学校票”在选择教科书时发挥着重要作用。公立高中的教科书选择权虽在教育委员会，但每所学校可以选择适合本校的教科书。国立、私立学校的教科书选择权归学校所有。

（4）各地区及学校选择其所用教科书后，由文科省将各学科所需教科书册数通知各出版社。各出版社在每年4月新学期开始前将印刷好的教科书送到学校。

上述过程的周期约4年。

在这一过程中，教科书样书的审定权与选择权是两个关键。审定权决定其能否作为教科书出版；选择权决定其能否大量被使用。掌握在政府手中的审定权，可以从根本上筛选掉“不适当”的教科书，因此是关键中的关键。

日本历史上第一、二次历史教科书的篡改与反篡改斗争，主要围绕着审定权本身及其运用的合法性展开。这一次攻势则同时针对审定权和选择权，“新编会”重点就在于争夺选择权。