荒漠化土地增加的原因比较复杂。中国城市经济学会副会长龙永枢指出，其中包括过去投入不足的因素，也说明防治战略、防治政策和防治措施还有待完善。

龙永枢是在今天刚闭幕的“中国荒漠化与沙尘暴经验交流会暨学术研讨会”上发表这些观点的。这一会议于９月９日至１３日在沙尘暴的源头之一——内蒙古锡林浩特举行。

荒漠化与沙尘暴是人类面临的一大难题，近年来在我国表现得尤为突出，不仅制约了地方经济的发展，也直接威胁到包括首都北京在内的广大北方地区的生态安全。

龙永枢认为，当前防治荒漠化和沙尘暴需要重视五大问题：作为一项复杂的系统工程，防治荒漠化和沙尘暴要加强多学科合作研究；要加强理论研究和实际工作的结合；要综合运用多学科知识，实施防治结合的战略；要因地制宜做好规划；要加大制度创新与治理投入力度。

他认为，荒漠化扩展，沙尘暴肆虐，最根本的原因是生态系统出了问题。防是治本之道，主要指防止人类活动的负面环境效应，因此必须整合全社会的力量，合理利用地方资源，建立适宜的产业结构；治是应急之路，主要指通过一定的工程技术措施，对已经荒漠化了的土地进行生态重建和恢复。只有防治结合，才能标本兼治。

龙永枢着重指出，完善的制度是协调各方利益，形成良好激励机制的重要保证。首先应协调好国家、地方政府和居民的利益。他认为，就长远、宏观和整体而言，国家、地方政府和居民都希望防治荒漠化和沙尘暴，有共同的利益追求，然而，在某一个时点或某一个地区，它们之间的价值取向可能并不一致，国家更强调生态效益，地方政府可能在生态效益和财政收入增收问题上有所取舍，居民更关注的是自身权益。协调好三者之间的利益是荒漠化和沙尘暴防治中不能回避的问题。“年年植树不见林”的深层次原因是没有协调好三者之间的关系。

其次是行业部门利益协调问题。我国生态工程拨款和任务的完成，最终要由行业部门组织和落实。毫无疑问，各行业部门都有如何争取更多拨款和更好使用拨款的问题。比如退耕还林（草）工程中，在具体地区如何处理好林业部门和农业部门以及还林和还草的关系，还有待于有关部门和专家进行全方位研究。防治荒漠化和沙尘暴这样一项复杂的系统工程，更需要多部门协调配合，必须协调好它们之间的利益关系。