年初，国家最高领导人在2019年新春贺词中首次提出“新市民”一词，原文为：今年，恢复高考后的第一批大学生大多已经退休，大批“00后”进入高校校园。1亿多非户籍人口在城市落户的行动正在继续，1300万人在城镇找到了工作，解决棚户区问题的住房开工了580万套，新市民有了温暖的家。

　　新市民的前提条件是从其它地方流动而来，并稳定居住在城市之中的人口。这当中有两个概念：先是流动，然后是定居。

　　《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知中，解释了新市民的三类主要群体。第一类叫“农业转移人口”；第二类是“城市间转移就业人口”；第三类是“高校和职业院校毕业生”。其中，“农业转移人口”和“城市间转移就业人口”是最大量，也是目前公共政策上最主要的考虑对象。

　　在新市民人群中以外来务工人群（我们常称为“农民工”）为主要构成。据国家统计局的数据，2018年全国农民工总量28836万人，比上年增长0.6%，而其中1980年及以后出生的“新生代农民工”占全国农民工总量的51.5%，比上年提高1个百分点。

　　2018年农民工总量及增速

　　“新生代农民工”主要是指80后、90后，和原来的第一代农民工不同，他们从出生以后就有机会上学，上完学以后就进城打工，相对于农村、土地、农业、农民等不是那么熟悉；另一方面，他们渴望进入和融入城市社会，而城市在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。

　　新生代农民工以“三高一低”为主要特征：受教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受要求高、工作耐受力低。

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